2023年度最新乡村振兴面临主要问题及对策建议

下面是小编为大家整理的2023年度最新乡村振兴面临主要问题及对策建议,供大家参考。

　一、关于发展规划问题及建议

　凡事预则立，不预则废。乡村振兴是一项长期而艰巨的战略任务，必须坚持 规 划先行，精心谋划。党中央提出乡村振兴分“三步走”,从现在到 2020 年， 主要目标 任务是制度框架和改革体系基本形成。

　磨刀不误砍柴功。各地“三农”发展规划设计缺乏系统性、科学性、可操作 性 和可持续性，导致力量分散、步调不一、行动盲目、落实难、效果差：一是专 业规划 较多，整体规划不足。二是各地市县规划脱节，有机融合不够，没有形成 有机整体。

　三是规划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化 到乡（镇）、到 村组、到产业、到项口、到措施，规划和实际“两张皮”；有的规 划没有经过严格科 学论证，朝令夕改，随意性大。

　建议 111 县级统筹制定乡村规划，与城镇规划相衔接，推动基础设施、公共服 务 全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等 功能。

　推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育 条件，打造 城乡联动的农村生活服务网络。

　二、关于产业建设问题及建议

　仓廩实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过多年艰苦努力，我国农业产业发展 取 得了长足发展，有力促进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是发掘 自身 丰富独特的自然资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比， 我国农业 农村在产业发展上都还存在许多短板：一是传统农业产业底子薄、基础 弱，耕地量少 质差，基础设施残缺，粮食等大宗农产品生产无太多优势可言，传 统农业产业效益 低、没有竞争力；二是农业特色产业质量不高、水平较低，资源 丰富但深度开发利用 水平低、基地有规模但生产效益低、产品质量好但市场知名 度和占有率低，提升农业 特色产业开发质效已是当务之急;三是农村新型产业起 步较晚，规模小，特色农产品 加工业块头小、档次低，发展严重滞后；田园综合 体、农村电商等新业态刚刚起步， 辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌发阶 级，一二三产业有机融合不够，农村新 型产业远未形成主导产业，对农业农村经 济支撑乏力。

　乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级政府"三农”投入都 应该 重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设 施建设 和公益支出；加强农村“三资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让 金全部留 在乡村，做到取之于地、用之于地。同时，要创新农业服务体系，整合 科技、金融、 市场等方面资源，打造一体化、开放式的农业生产经营服务体系， 提高农民组织化程 度。

　三、关于人力资源问题及建议

　人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村尤其山区、贫困地区的农村 农 业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断降低，新型农业经营主体 尚处于

　初步发育阶段，农村技术人才、经营人才、管理人才普遍缺乏。以现有的 农业农村人 力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。农村人力 资源“空心化” 的实质是传统农业比较效益低，缺乏吸引力，农村人力资源日趋 匮乏，已成为制约乡 村振兴的突出瓶颈。

　重农先重人。党中央明确提出，乡村振兴要让农民成为有吸引力的职业，农 业 成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，为破解农业农村人力资源 问题 提供了难得的时代机遇。建议基层政府在加强农村基础设施建设和公共产品 服务的 同时，大力实施乡村人才培育工程：一是大力培育新型职业农民。对符合 条件的职业 农民进行资格认证，制定出台支持职业农民的配套政策，吸引更多农 民提高素质，从 事农业。二是实施新型农业经营主体培育工程。加大对家庭农场、 农民专业合作社、 种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策扶持力度，促 进他们加快成长，更好 发挥示范带动作用。三是大力实施“三乡工程”。各地应 制定出台并落实支持城市 资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外岀 务工人员回乡创业，境外企业 到农村投资建厂的具体政策，加强农业招商引资， 打破城乡人才流动制度障碍，加速 推进城乡人才互动，要素流动。四是加大农村 实用人才培训力度。充分利用现有各种 农村人才培训资源和项 Lb 采取多种形式, 分期分批从乡村中选拔一批有基础、有信 心的农民进行技能培训，提高他们的从 业水平，加快建设一支乡土专业人才队伍。五 是积实施“红色头雁工程” o 实践 证明，一个好的村支书，就能带动一方白姓致富。

　要把村支书的选拔培养作为组 织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多 种方式，加大培育力度，提 高综合素质，使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。

　四、关于机制创新问题及建议

　科技创新和机制创新，是人类文明进步的两大永恒动力。推进乡村振兴，必 须 创新机制。近年来全国在农业农村发展机制创新上，做了大量富有成效的探索, 但与 乡村振兴发展需求相比，还有不少瓶颈：一是不敢创。不善于将上级普遍号 召和要求 与各地实际结合，一些政策和办法照搬照抄，特别是当下强化责任追究 的背景下，一 些地方不敢闯、不敢试，开拓创新不够。二是不愿创。对山区、贫 困地区“三农”发 展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。三是不善 创。一些同志感到老办 法不灵，新办法不多，无所适从，能力恐慌，不会干，不 善创，懂农业、爱农村、爱 农民的干部队伍需要加强。

　中央深化农村改革的方向已明，政策已定，关键在贯彻落实，而改革中的机 制 创新则要因地制宜，而且空间很大。机制创新要在解放思想、更新观念的前提 下，针 对制约山区“三农”发展的机制体制，着力在三个方面加大创新力度：一 是创新农 村经营体制。以家庭联产承包为基础的农村经营制度创新，一度极大释 放了生产力， 但随着时代发展，一家一户分散经营模式已很难适应新形势。要以 完善农村承包地 “三权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极 探索发展适合各地 特点的村社（村委会与专业合作社）合一.村企（村委会和农业 企业）合一、多位一 体（企业+专业合作社+农户的农业产业化联合体）等新的经营 模式，通过经营模式创 新，将村组变成经营实体，提高农民组织化程度和整体竞 争力。二是建立乡村振兴与 新型城镇化的联动机制。一方面，实施乡村振兴战略 要以推进新型城镇化为前提，要 根据未来城乡人口格局来确定乡村基础设施和公 共服务的布局，做好产业布局和村

　庄整治规划。另一方面，在推进新型城镇化的 过程中，要鼓励城市资金、技术、人才 等要素向农村流动，推动城市基础设施和 公共服务向农村延伸，充分发挥城市对农 村的带动和辐射作用，促进乡村全面振 兴。三是构建可持续的农民增收长效机制。乡 村振兴的落脚点是主活富裕，而生 活富裕的关键在增收，农民增收则要依鼎农村产 业支撑。要全面推进实施乡村振 兴战略，必须加快农村产业发展，建立现代乡村产业 体系，并把农村产业发展的 着眼点放在农民增收上，促进农民增收模式尽快山城市 导向型向农村导向型转 变，要进一步优化农民的收入结构，多渠道培育新的收入增 长点。

　乡村振兴，是一项宏伟战略，任务艰巨，不可能一蹴而就，必须要有足够的 历 史耐心和坚韧不拔的定力；乡村振兴乂是一个庞大的系统工程，内涵丰富，不 足和 问题远不止上述儿个方面。但我深信，在百业正兴的中国，只要我们都尽其 所能， 全面乡村振兴必将成为现实！

　1. 产业短板：农业方面，种植行政命令“一刀切”；农产品种类单一落后， 农 产品多而不优;现代装备应用不足，科技支撑能力不强，技术不足;优秀人才短 缺; 道路等配套设施不足;农户种植意愿低;产业链单一。工业方面，招商引资问 题，盲 目“空头招商”，缺少工人，选址不当，污染严重。服务业方面，电商发 展动力不 足;配套设施不足。

　2. 人才短板：人员在编不在岗，人力资本短缺，综合素质不高;中青年农民 进城 打工，农村人力资本短缺;缺少合理的人才引进机制，人才更新速度缓慢， 高学历人 才不愿意回乡；乡村能人年龄偏大，发展有局限性;乡村人力资本短缺、 综合素质不 高，政策落实以及工作开展缺少支撑;保障机制有待健全，转化渠道 不畅;乡贤群体 流失，回流难度较大;乡贤乡土情感淡薄，回流难度大;乡村人才 培养机制不健全。

　3. 文化短板：农村公共文化设施不健全;农村文化人才队伍薄弱;农民教育支 出 压力大;读书阅读的人少;文化活动单一;优秀农耕文化、淳朴民风遗失;陈规附 习大 行其道;观念重经济发展、生态良好轻文化建设，错误的“政绩观”作怪， 目光短浅、 作风漂浮。

　4. 生态短板：部分农民群众的生态环境保护意识不强；乡村产业结构与绿色 发 展的要求差距大;人居环境整治任务繁重，农村人居环境改善不平衡;农村环境 散乱 污，垃圾乱倒乱放、污水横流、焚烧秸秆;公共空间和庭院环境脏乱差，乱 搭乱建;通 行不便，道路泥泞；高污染企业向乡村转移。

　5. 组织短板：农村党组织凝聚力战斗力偏弱，班子成员整体素质不高、年龄 老 化、结构不平衡，事多人少、待遇不高;缺乏常态化培训，领富带富能力不够, 存在等 靠要思想，缺少开拓创新、实干苦干的精气神;基层基础保障不力，村级 组织建设投 入不足，硕件建设滞后;农村党建尚未形成完整的制度体系，党建任 务内容及标准制 定注重形式，考评偏重内业材料，不够“接地气”；抓党建积极 性、主动性欠缺。

　对策建议

　1. 产业振兴：要实现现代农业产业化，以品牌引领产业优化；以科技创新驱 动 产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。

　2. 人才振兴：要优化环境，筑巢引才返乡，建立人才“飞地”，内外合力实 现 人才、智力回归;培育新型农民、培养乡村干部、吸纳乡贤。

　3. 文化振兴：要实现乡风建设文明化，把握“城乡融合”的新要义;激发“自 觉 参与”的内生力，发挥乡贤的引领力;大力移风易俗，推进家风建设。

　4. 生态振兴：要实现生态建设宜居化，宣传提高农民环保意识;完善监管体 系， 落实 LI 标责任;开展环境整治;推广绿色农业;推行垃圾分类;开展测所革命。

　5. 组织振兴：要实现乡村治理法治化，制定村规民约，深化村民自治;建设 法治 乡村;转变乡镇政府职能;加强乡贤治理。

　一、乡村中"人”的问题突出，“三农”带头人亟待培养村庄人口老龄化 程度深 且劳动力受教育水平低，性别比失衡惜况普遍。农村老龄化形势严峻。各 地村庄中 59 岁以上的老龄人口占全村总人口的比重均超过 10%的老龄化社会标 准线，其中尤以 东北(29.8%)、华北(23. 1%)地区农村老龄化程度最深。农村劳动 力受教育水平低。样 本村中拥有高中学历的劳动力占比超过 20%的分别是华东 (23. 6%)、华北(23. 4%)、 华南(23. 3%)、东北(20. 3%),最低的是西南地区(14. 0%)。

　村内人口性别不平衡情况普 遍存在，男女比例为 1.13:1，各区域农村男性人数 均多于女性人数。

　农村劳动力务农与非农选择呈现区域分化，华北西北东北的务农劳动力数接 近 或超过非农劳动力数的一倍。样本村中，华北、西北、东北的务农劳动力数接 近或超 过非农劳动力数的一倍：华北村均务农劳动力 639 人，非农劳动力 335 人;华东、华 南、西南的务农劳动力小幅超过非农劳动力，华东村均务农劳动力 580 人，非农劳动 力 507 人;华中村均务农劳动力 514 人，少于村均非农劳动力 600 人。在非农劳动力 中，村均外出打工人数华南、西南地区最多，平均在 600 人以上，华东、华中、华北、 西北和东北分别为 402 人、489 人、289 人、330 人和 318 人;村均外来人口数西北、 华南、华东地区较高，平均 200 人以上，华 中、华北、西南分别为 165 人、63 人和 89 人，东北地区最少，平均 54 人。

　乡村“三农”带头人数量及能力不足。首先，村内党员人数较少，年青党员 占 比低。样本村党员人数平均 60 人，占村均总人口的 3%左右，2012 年后新发展 党员 数占党员总人数的 17. ll%o 40-50 岁和 50-60 岁年龄段的党员人数均为 13 人，各占 21.7%,合计达 43. 4%;党员人数最多的年龄段为 60 岁以上，平均人数 18 人，占党员总 人数的 30%;30 岁以下的党员平均 7 人，占 11.7%。其次，现任 村干部受教育水平高 于前任，但学历水平仍较低。样本村中，现任村支书的文化 程度多为初中程度，占 37. 4%,高中程度的占 24. 8%,中专占 16. 14%,中专以上 的占 9.5%高中中专及以上合计 50.4%与前任村支书相比高出 18.9 个百分点（前 任村支书高中毕业、中专毕业和中专 以上的分别为 18. 6%, 5.8%和 7. 1%）,受教 育程度有所提高，但大专以上的高学历者 仍旧缺乏。现任村主任的文化水平也较 低 且低于现任村支书的平均水平。第三，村 “两委”干部有异地工作经历的比 重较低，经营管理经验不丰富，个人拥有的资源

　有限。样本村中，现任村支书和 村主任在本村以外的地方工作过的人数占比不到 30%, 但高于其前任的平均水平 约 10 个白分点。有参军经历的村支书和村主任占比约 15%, 略低于其前任 2. 75 个白分点。从村支书和村主任的家庭经济条件来看，比一般村民 好的村支书和主 任占 25%比一般村民差的村支书和主任占 13%左右，与普通村民家 庭经济条件 一样的占比约 60%,可见大部分村领导个人所拥有的资源与一般村民相差 不大。

　当前乡村带头人各项素质有所提高，但在致富经验、能力、拥有社会资源等方 面 依旧缺乏。

　二、 乡村基础设施建设条件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升 基础设 施建 设是实现乡村振兴和乡村全面发展的重要基础。当前，乡村基础设施建设还 有较多 欠账，距离城乡基础设施和公共服务均等化口标还有较大差距。

　乡村基础设施和公共服务设施条件有改善。样本村中，贫困村占 18. 8%,缺 水村 占 8.4%,有线电视信号户占 89. 3%,有 94.3%的村能够上网。村庄硬化道路 占村内道路 总长的比重为 78. 5%o 48. 7%的村庄有公厕，其中水冲式厕所比重为 46.2%,旱厕比重 为 39.2%。

　乡村基础设施建设欠账仍多，乡村道路是主要短板。调查发现，山于政府对 乡 村道路投入不足，村集体成为村庄基础设施的主要供给方。村集体支出的主要 内容 就是基础设施建设，集资和负债的主要用途也是公共基础设施修建，包括乡 村路桥 和水利等。样本村村均集体开支 66.0 万元，以基础设施建设支出最多， 平均 41.9 万 元，占总支岀的 64%;其次是公共福利/事业支出，平均 16.9 万元， 占 26%;村干部年 度工资及补贴平均 5. 7 万元，办公费支出平均 1. 5 万元。

　从村集体集资情况来看，2012-2017 年村集体集资数量在降低，东北地区农 村基 本没有集资，华东地区集资水平最高，2017 年平均集资 131 万元。村集体 集资的主 要用途是公共基础设施建设，其中一半的集资用于修路和建桥。其次， 修建排水沟和 灌溉水利设施的集资占比也较高,2017 年为 9. 1%,2016 年为 28. 3%, 饮用水也是村集 体集资的主要用途之一，占比约 10%。

　三、 乡村经济方面私营企业带动就业能力强，但特色产业仍待开发私营企 业是 乡村产业最活跃的主体，乡村企业发展存在较大地域差异。企业是市场活动 的重要 载体，私营企业是农村企业的主要组成部分，相较于村办和乡办企业吸纳 了更多的 劳动力。样本村私营企业吸纳职工数平均为 66 人，乡办企业为 6 人， 村办企业为 6 人，个体户为 27 人;而从吸纳本村劳动力就业水平看，村办企业最 高，其吸纳本村劳 动力就业比例是 90%,其次是个体户 83%,私营企业是 45%, 乡办企业是 42%。

　乡村特色产业发展规模有限，亟须政策支持和产业规划。从样本村来看，村 均 特色农产品种植面积 784. 1 亩，西北地区种植面积最大，涉及户数也最多，分 别是 2031 亩和 173 户。西北地区特色产业以特色养殖为主，村均养殖牲畜 4179 头只，远 超其他各区，村均涉及户数 42 户。水面养殖以华北、华南、华中地区 为主，村均户 数较少。

　在从事特色农产品生产的村中，拥有品牌的比重只有 18. 6%o 在问及 LI 前村 里

　特色产业发展的主要问题时，有 28.9%的村庄选择特色产业形不成规模，有 25. 2%的 村庄选择没有产业规划，有 18. 8%的选择发展思路不清，有 14. 7%的选择 缺少政策 支持。

　四、 基层自治基础良好，群众性文体活动和民间社会化服务组织较为缺乏村 民 代表大会运行和履职情况良好。从调查数据看，各村村民代表大会运行和履职 情况 良好。在 262 个调查村中，有 90. 1%的村实行差额选举，当前任职的村民委 员会多 为第 8-10 届，2017 年各村村民代表大会召开的次数为 4 次及以上的占比 近 70%村民 代表大会的代表人数平均为 43 人，其中党员人数有 15 人。在村务 治理中，村民代表 大会也在实际履行自身职能。

　农村公益性、群众性文体活动缺乏。在被调查村中，由村里举办的公益性、 群 众性文体活动有限。近两年举办过戏剧活动的村只占 38. 9%,有电影或录像活 动的占 54. 6%,有球类比赛活动的有 18. 3%,春节时有全村集体活动的占 38.8%。

　群众性文体 活动有凝聚和团结人心的作用，此方面活动的缺送一方面与村庄经济 缺少可用资金 有关，另一方面反映了村庄人气的缺乏。

　村规民约制定情况良好，但乡风文明内容仍需完善。样本村中，有村规民约 的 占 80. 2%,其中每家每户发放的占比 53. 4%,有 64. 14%的村规民约定期修订。

　总体上 看，农村村规民约制定情况良好。红白喜事从简、对份子钱作出明文规定 等，这些有 助于农村社会交往的风清气正，不过还有 37. 5%的村庄没有出台这样 的规定，说明 一些村庄的村规民约中涉及乡风文明的内容还需完善。

　五、 村集体经济发展不均衡，产权改革任务艰巨农村集体经济组织收入差 异大。

　经营性收入和上级拨款是集体经济组织收入的主要来源。2017 年样本村 的集体经济 总收入为 101.3 万元，其中集体经济组织经营收入平均 51 万元，占 50. 3%,而集体经 营性企业收入平均 16 万元;集体农林业收入平均 6. 8 万元;集体 承包收入平均 10 万 元，其中企业承包收入 4 万元，承包地/果园收入 4. 5 万元；

　村公益事业费平均 5 万 元，其中集体集资平均 1・1 万元;上级拨款平均 30. 2 万元, 占 30%;其他收入平均 3・6 万元。集体经济总收入的区域差异大。华北地区集体 经济总收入最高，平均 245.9 万 元，华中和华东地区其次，均为 100 万元，东北 地区集体经济总收入最少，仅为 20 万元。

　部分经济欠发达地区集体经济组织收不抵支。2017 年华南、西南、西北地 区集 体经济当年收不抵支，华东、华北、华中、东北地区入可敷出。

　农村集体产权制度改革进展缓慢，各项权能有待落实。调查发现，只有 9・理 的 样本村进行了村集体资产的折股量化，农村集体产权制度改革进展缓慢。在进 行改 革的村庄中，折股量化的对象大部分是本村村民，占比 57. 1%,而量化对象 是集体经 济组织成员的占比为 42. 9%o 在折股量化的村庄中，股份能够继承的占 65. 5%,股份 能够转让的占 57. 1%,转让对象限制为家庭内部成员的占 52. 6%,其 余为在村集体成员 内部转让，没有村允许对外转让股权。

　六、政策建议 首先，要重视乡村“人”的发展。关注农村地区性别比失衡 问题;

　在全国范用内积极推动普及高中教育，不断提高农村人口的受教育水平；

　积极培育 乡村“三农”带头人和职业农民，为其提供必要的项|_|、资金、人力培 训等，提高 “三农”带头人的致富经验和资源的获得及利用能力;鼓励农村劳动 力务农人数比重 大的地区继续发展农业生产，对农村劳动力非农化倾向高的地区 促进农地流转进行 规模化经营和加快培育新型经营主体。

　第二，不断加强政府对农村道路桥梁等公共基础设施的投资，降低农村集体 经 济组织负担。政府继续加大对村庄道路桥梁等基础设施缺乏的村庄的公共投 资，并 在公共基础设施维护上给予奖补支持。对于东北、西北、西南等地区，要 给予差异化 的区域发展支持政策和继续倾斜支持。

　笫三，因地制宜，以本村资源禀赋为基础大力发展特色产业。乡村产业发展 不 局限于传统种植业，在乡村振兴“产业兴旺”的总要求下，应利用乡村优势资 源发 展特色产业。产业的兴旺发展离不开企业等市场主体，未来要进一步激发私 营企业 的积极性;支持农户个体以及相应的企业从事乡村特色产业经营，并在产 业规划、信 息供给、规模做大、市场做强等方面提供政策支持，发挥其带动乡村 经济发展、吸纳 农村劳动力就业的重要作用。

　笫四，充分发挥基层自治力量，进一步培育农村各项服务多元供给主体，丰 富 农民生产生活。一方面可继续支持完善村民代表大会制度，通过进一步健全议 事工 作制度，规范村务公开，明确权利与义务，增强村委会工作的透明度，调动 农民参与 村庄治理的积极性，使村民代表大会在农村公共事务决策和监督中发挥 主导作用；

　另一方面，注重农村其他生产生活服务性公益性组织的培育和发展， 为农村社会活 动的举办和延续提供相应的资金支持。除此之外，还要加强村规民 约的制定与完善， 宣传良好乡风，不断增强农民的凝聚力和向心力。

　第五，要继续深入推进农村集体产权制度改革，不断壮大集体经济。要做好 宣 传工作，增强村干部和农民对农村集体产权制度改革重要性的理解和认知。在 集体 经济发展壮大方面应着眼制定区域差异化政策，对集体经济发展情况好的华 北、华 中、华东等地区，为其创造更自山、公平的市场竞争环境，而对集体经济 发展落后的 东北、西北、西南等地区要加强政策和项 LI 扶持。