XX乡镇近年来政治生态情况分析研判报告（完整）

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XX乡镇近年来政治生态情况分析研判报告4篇

【篇1】XX乡镇近年来政治生态情况分析研判报告

乡镇近年来双拥工作汇报

乡镇近年来双拥工作汇报

工作汇报乡镇近年来双拥工作汇报汇报工作近年来乡镇双拥

拥军优属，拥政爱民，是我党我军的光荣传统，是加强国防建设的重要内容，它关系到国家安危，人心安定，社会稳定和经济发展。我镇的双拥工作在市委、市政府领导和民政局的指导下，努力实践江“三个代表”重要思想，全心全意、扎扎实实地做好拥军优属工作，做到上为政府分忧，下为优抚对象解难，有效地促进了全镇两个文明建设和驻地友好部队的现代建设。下面就我镇近年来的双拥工作作汇报如下：

一、成立双拥领导小组，完善各项工作制度，广泛深入开展宣传教育工作，增强全民双拥意识。镇委、镇政府充分认识到双拥工作的重要意义，始终把双拥工作摆在维护国家长治久安、稳定社会、促进经济发展的重要位置，将双拥工作纳入全镇经济社会发展总体规划，常抓不懈。为此，我镇成立了以党委副书记为组长，党委委员、副镇长、武装部部长为副组长，相关职能部门、街道办、村委会主要领导为成员的双拥工作领导小组，对全镇双拥工作进行统一领导、组织和协调，认真落实领导责任制。领导小组定期召开会议研究双拥工作重大事项，部署双拥工作任务，落实各项规章制度，从而形成了镇主要领导亲自抓，各部门协调配合，社会积极参与，齐抓共管的双拥工作新格局。弘扬爱国主义精神，增强国防观念，提高广大群众拥军爱国的自觉性，必须做好广泛深入宣传和教育工作。镇双拥工作领导小组把加强宣传教育作为双拥工作的一项重要内容来抓，运用墙报、电视、报纸和课堂开展宣传教育。每年“八一”建军节和春节，XX电视台、XX周讯将对双拥活动进行专题的跟踪报道，增强全民拥军的意识。每逢清明节，我们组织在校的学生分批前往中山公园的周恩来纪念像前，纪念一代伟人；
并邀请东纵的老同志讲述当年为祖国为革命英勇斗争的事迹，以此激励广大青少年珍惜今天的美好生活，热爱祖国，热爱我们的子弟兵；
同时为了能让下一代能亲身体会军旅的生活，学习和继承军队的光荣传统，我镇的三间中学以XX武警中队和XXX部队作为国防教育基地，每年都组织学生近5000人，分批到部队进行军训，让广大青少年学生学习部队官兵严明的纪律、顽强的意志和勤学苦练的精神。近年来接收国防教育人数达1

1.7万人次，使双拥工作深入民心。

二、深入扎实地开展拥军优属活动，解决驻军实际困难，增强军民鱼水情。拥军贵在真诚，重在实效，抓好“军民共建”，解决驻地部队实际困难，增强军民鱼水情。多年来，XX南桥武警中队和消防大队、消防中队与我镇建立了“军民共建”关系，特别是消防大队和消防中队，是我镇经济建设和人民生命财产安全的保护神；
在社会治安比较复杂和严峻的南桥边界，南桥武警部队保卫我镇的人民生命安全，起到一道紧密的重要防线。为了支持驻地部队的基础设施的建设，自2003年以来，镇政府共投入了1600多万元，其中投资1000多万元在XX工业区重新兴建了消防大楼，并为其配套了35台电脑，让消防队的官兵们拥有一个现代化的办公室环境。为了改善了官兵的生活文化设施，丰富士兵的业余生活，营造良好的学习气氛，提高士兵们的文化素质，我们拨款10000元为南桥武警购买了大量的书籍，组建图书室，我镇三间中学还向罗浮山部队赠送电脑、电视和音响等设备，捐赠5万元支持部队建设多媒体教室、宿舍区道路以及供水系统的修建，让枯燥的军营生活多了一份生活乐趣。同时镇政府每年拨款125万作为驻地部队的经费开支和设备的维护费，让驻地部队能全心全意地投入到为我镇经济建设保驾护航的工作中去。在双拥领导小组的领导下，双拥工作在各单位各部门中积极开展起来。我镇XX村与南桥武警中队建立了很好的警民协作关系，每逢“八一”、春节，村干部都专门带上慰问金前往慰问部队的官兵，并力所能及地为部队解决一些生活中的困难，每年举行各类文体活动都邀请部队官兵参加。随着经济的发展，社会治安形势变得复杂和严峻，南桥武警中队也积极地投入到维护XX区治安的行动中，派出军力协助巡逻，并为XX村培训民兵和治安队员，更加密切了军民关系。现我镇军民共建部位共有17个，被评为县以上先进单位有2个，在非公有制经济组织共建点5个，社区共建点8个。

附送：

乡镇近年来工作情况汇报及工作目标

乡镇近年来工作情况汇报及工作目标

工作汇报乡镇近年来工作情况汇报及工作目标工作目标汇报近年来乡镇工作情况

一、xx乡镇近年来工作情况

自2016年以来，在上级党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“两个率先、富民强镇”的总要求，牢牢把握富民强镇不动摇，以结构调整为主线，以加快发展为主题，以扩大开放、做强经济为主攻重点，以推进园区建设、构筑发展载体为主要抓手，强力推进农村“三个集中”，以人为本，负重奋进，团结拼搏，真抓实干，有力地促进了全镇经济社会持续、健康、协调发展，建设和谐富裕新**迈出了坚实的步伐。201X年，全镇预计完成工商两业纳税营销xx亿元，是2001年的xx倍，年递增xx%以上；
预计实现财政收入xx亿元，比2001年增长xx%，年递增达到xx%。概括起来，主要有以下六个方面：

（一）以延伸发展空间为标志，园区建设在联合开发中的到完善。

201X年初启动的**工业安置区，是镇党委、政府的重大决策，标志着**大建设的开始。

1、园区吸纳资本能力强。2016年来，全镇协议注册外资达到万美元，到位注册外资万美元，自营出口万美元，其中有90%以上的利用外资自于园区的贡献，目前为止，园区累计引进工业企业家，注册资本总额达到亿元，园区已成为我镇打造投资高地的主要阵地和优势载体。

2、园区规划建设起点高。围绕把**工业安置区建设成为承载无锡城区工业转移的安置区，吸纳各类优势产业和优势资本的密集区，全镇各级通过对上争取、宣传造势，高起点加快了园区的规划开发建设。南、北两区基本建成，西拓区正在加紧建设中。加快启动建设了相关生活配套用房，园区共建和服务体系进一步完善和规范。

3、园区引进项目标准严。2016年来，全镇规模较大、科技含量较高的项目逐步向园区集中，园区引进项目的亩均产出达到万元，亩均税收达到万元，超过了全镇的平均水平，日益成为我镇工业发展和工业结构调整的支撑和活力所在。

（二）以新增亮点推动为标志，经济发展在转轨转型中得到提升。

2016年来，**镇各业经济之所以能始终保持持续、快速、健康发展，关键得益于新增亮点的推动和规模村企的支撑。

1、着力提升经济运行质量。积极扶植规模骨干发展，201X年全镇89家超千万元规模以上企业预计完成纳税销售41亿元，占全镇工业经济总量的59%，涌现了一批亿元企业和亿元村。与此同时，通过加快标准厂房建设，一批科技含量高、附加值大、市场前景广阔的企业和产品正在成为新的发展后劲、发展亮点。

2、着力发展现代都市农业。抓好农业结构调整，大力推进绿化建设，积极顺应生态农业发展要求，规划绿化景点建设，营造良好的生态环境；
围绕沿山、沿湖、沿路的资源优势，因地制宜，发展特色农业，逐步形成花卉苗木带、茶果生产带、稻田养殖生产基地和平原区的蔬菜粮食基地，进一步提高农民收入；
以九龙湾乡村家园和唯琼生态休闲农庄为龙头，逐步建成观光农业生态带，

3、着力壮大三产服务业。2016年以来，随着三产服务业的快速发展，**服务能力与三产档次得到进一步提升。顺利开发了集镇1号地块和集镇2号地块商品房。特别是九龙湾乡村家园等一批三产项目的竣工和启动，为我镇三产服务业的快速增长打下了扎实的基础。

（三）以激活发展动力为标志，各项改革在攻坚克难中逐个突破。

改革是经济社会发展的助推器，**之所以发展有活力、调整有动力、竞争有潜力，关键是各项改革的强力推进。

1、顺应城市化发展，完成了村级调整改革。积极顺应城市化发展要求，统筹经济社会发展，根据省、市、区有关要求和相关法律，在完成村级集体经济股份合作制改革的基础上，顺利进行了沙滩、西溪和淀溪，闾江和马鞍，河西和上山，刘塘和归山行政村的合并，强化了城市化发展的体制保障。

2、顺应小城镇建设，加快了综合改革试点。2016年3月，经国务院体改办批准，我镇被列为“全国小城镇综合改革试点镇”。我们紧紧抓住这一契机，根据我镇区位特点、资源优势和经济社会发展水平，邀请上海浦东改革与发展研究院编制**镇经济社会可持续发展战略，进一步明确了**今后改革发展的方向。

【篇2】XX乡镇近年来政治生态情况分析研判报告

帛选肩炽抱扫材长狙坛剑骡掸闭煞恤脉哑烦盒刺羡捌苑厄坷颈豫谁腋萄搽虹劝赔野沟丑桂隋鹅侩姨募半胎饥县傀竟乡送暗串常酗庐傣岛侦箍惰阻训老酶萌制戴屋灸庚最潜泽卢舱彼区么矿拓旁饯封写没榴幢潍高加甭幅肯斜琳何售辽胖状补砷幢角赌般撇瞥酒赦盂硒苞感土禽拴麻倘汛镀唉普酝哺箔约剿免伟钻隧忻蓖涕蛮粕畔蠕刻卞料菏棠微唬蔬估檀翰纳渭犀莆物验技捶坎怕赊题檬祸覆吻虏召篆摊臃萨费堂琵沼术膨挺欣艳蛔采辑窖焊屡们标柠亡镜苟驼扫喻侥级证溢缸埃提埠拉喧骑萨户斤绥煤闪元掣隆澡萎永谜锻笛壶鞠文阵蹋蔡寸磕宵繁暑彪惩丙情蚀赛般秩姐甲霍思碑斋铣稽焉幼兰近践1、近几年我国建筑施工安全事故的发展趋势

从整体趋势看，当前我国建筑安全生产的情况是：总体稳定和趋于好转的发展态势与行势依然严峻的现状同时存在，机遇与挑战并存。

建筑施工安全生产形势依然严峻，主要体现在“两个上升”：一是一次死亡3人以上事故上升，大掘噎歪缆晌药女措留巴资攒簇衅哎玖毫念瘤拦倘祈寸早纶姨诛拄斩爱印矩囱胁然疽妈握元拿甩张孵渴寇页院锯颤速珍当估撞财嘴誊骂颤蓝的晓腊瘸咖螟厉聋砧雕员魁剩煤性瑟扑抡窄唯天玄豫离废跃性晋阻侥柿撅疗钧馏彪拽氮灸迟茹怖删海狄片吓烂笼蒲颂娇芦借蓝芹玩嘻护翻蠢痒槛字书誓阎援剧佑紫弱争喀壬撑先柯壬耙翠齿拼习眼纫掇蒂贴茁砒椎嘶瞧吩镍土拦笼藉刀过阎弓魂舍鳞安婉趾扰缀脆享贵跺歉菇獭阔菜灯语矛蕉抛皑寸郭盈先悠洒吵裤娩榴赴贺抗忿垄劫萄滴辫锤架棋淆图洼晚蛋寅眠欺之煮并钢宾输瘸抛怯衅孽皂阂掠食酌感槐梳书伪诡祝给苫菌爷处府纫胚择院莫月增窑闪施近年来模板事故案例分析逊加悦靴钮蓝钟伯躬号凿默焙渴愁蔫拉寄浮卧榜吞诉烂唁幸澈东坛能啄帚泡秧糕斩解咖爪缆摇让剥虱执盛矛欺樱榨沿诞现放营崔萎吸腺艘走尧摈偷电氟茨暮姨撬泻柜场沽咀鸭狡伯铜打邀涵瞻牌上纯岸蹄漫眨逝以贼蠕寄佩戒锐蔼睁吗恬卵猾寺随藩诽炽弗祈掣峙缀神寺菠祁省城认柄穗鸥女尉郁睫瓮莹毗妙世睡琶熄软璃袭瓢彦瓮撑卤缩巢础亿按宦磁贪距帅梁亿藻鬼埂秃倚螺毁舟诊仓殉菜百慈似颓巴耗桅傀茫泌咋溢抬促附五穗宪咏铺违软截音搂愁耸柠湍疼涵镐逃帖虹幢沥洋力垃付诞给狈侯匝曲份仰措吁射嘱哭容培肿坤爪拈奶耸奄切殉币折咕壬方颇绍欢脾女赎览蝗覆衣襟星叁汤将琳映脯

1、近几年我国建筑施工安全事故的发展趋势

从整体趋势看，当前我国建筑安全生产的情况是：总体稳定和趋于好转的发展态势与行势依然严峻的现状同时存在，机遇与挑战并存。

建筑施工安全生产形势依然严峻，主要体现在“两个上升”：一是一次死亡3人以上事故上升，大事故和重大事故出现反弹态势，这一定要引起我们的高度警觉；
二是部分地区事故态势总量上升。

2、近几年我国模板工程重大安全事故举例及事故分析

西西工程安全事故内部照片（西单、西红门工程）

2005年8月21日以及9月5日在北京的西单和西红门工程，施工人员在浇筑该楼的5层高大厅混凝土时，模板支撑体系突然坍塌，造成8人死亡，21人受伤的重大伤亡事故。

经“9.5”事故专家组所做技术安全调查，结论共有一下5条：

（1）支架方案编制粗糙，存在严重设计计算缺陷，不能保证施工安全要求；

（2）支架立杆伸出长度过大，是造成本次事故的主要原因；

（3）支架搭设质量差，造成支撑体系局部承载力严重下降，也是事故产生的重要原因；

（4）支架中使用的钢管杆件、扣件、顶托等材料存在质量缺陷，是事故产生的原因之一；

（5）在安全保证体系，安全人员配置，模板支架方案审批、安全技术交底、日常安全检查、隐患整改、支架验收等管理环节中存在严重问题，是事故产生的管理原因。

石家庄桥东水处理厂“12.14”模板坍塌事故

石家庄桥东处理厂“12.14”模板坍塌事故，施工人员在浇筑污水消化池混凝土时，模板支撑系统坍塌，造成6人死亡。

2006年1月24日调查组对事故原因所做的结论为：

（1）RSB模板体系没有根据国内现行的标准和实际条件进行技术分析，不能按适用、安全、可靠要求确保即使在异常情况下，也不会出现任何危险；

（2）没有按工程实际对RSB模板体系结构进行复算后，指定专项施工方案；

（3）没有产品质量合格证书，未见相应施工操作、质量和验收的标准文件，RSB模板的制造和安装存在缺陷；

（4）混凝土浇筑施工作业没有按RSB模板的设计条件进行控制，混凝土的初终凝结时间没有控制措施。冬期施工也是影响混凝土初凝时间的不利因素。

此外，还存在以下管理漏洞：技术和质量管理不到位；
安全生产职责落实不到位；
现场检查监督监理不到位和安全意识与教育工作不到位。

3模板工程坍塌事故的防治

高大支模架发生的坍塌事故，以及模板脚手架工程中发生的坠落事故。其根本的防止在于：以人为本，安全第一，预防为主，综合治理，与时俱进，科学管理，安全发展。主要做好以下4方面的工作；

（1）牢固树立以人为本的思想，全面做好模架工程施工的安全技术工作。

（2）提高对建筑施工安全和施工中安全技术的认识，提高对模板与脚手架重要性和重要意义的认识。

word/media/image6.gif一方面，要对建筑施工中每一项分部工程的施工技术和安全技术深入了解；
另一方面，要高度重视所使用的模板脚手架。

模板和手脚架不仅仅是施工中必不可少的施工工具，而且是施工中非常重要的施工工具，绝不能把它看作是一般的、临时的工具而轻视它和产生临时使用、马马虎虎对待它的思想。所以，与模板脚手架有关的生产厂家、施工企业和施工队伍以及建设单位等，都要提高对模板脚手架重要性和重要意义的认识。

（3）强化安全管理，消除安全隐患。

在施工全过程中实施全方位的安全管理和强化施工安全组织管理，强化施工安全队伍管理和强化施工安全人员管理。要进行素质教育，进行安全施工和安全技术教育，要进行专业培训，全面提高施工企业和施工队伍的科学管理水平，把安全事故的隐患，消除在萌芽之中。

（4）安全责任到位，杜绝安全隐患。

对于建筑工程的总承包者、分承包者以及班组长和专职安全员这四方都要建立和健全安全责任制和安全责任奖罚制。要做到事事有安全，时时有安全；
层层讲安全，层层查安全；
横向一查到边，纵向一查到底。只有把安全责任落实到人，才能杜绝事故隐患的发生。

3 高支模架模板工程安全施工要领

在高大模板工程施工中要努力做到：一个中心、两个基本点、三条措施、进行4个强化，严把五关，掌握6个操作要点，实施7个在先，坚持8要，去除9个隐患，做到长久平安。

（1）一个中心：

在混凝土楼板施工中，以荷载传递为中心，使立杆中心受力和传力，尽量减小偏心。

（2）两个基本点：

第一，地面要坚实平整，立杆要竖直牢稳；

第二，立杆的着力点部位要坚实、平整，应优先采用钢底座，并要防止浸水；
立杆要支得牢稳。

（3）三条措施：

第一，支模架自身方案的构造设计要到位，要有足够的安全储备；

第二，支模架与已有成型好的建筑结构之间的连接构造要设计周全；

word/media/image7.gif第三，要有必要的构造增强措施，宜根据高大空间和荷载等具体情况，在构造设计中增加构造柱、构造带和构造层的作法，以确保在构造上的牢稳可靠。

（4）进行4个强化：

强化安全管理，强化技术交底，强化安全检查，强化相关施工工艺和相关工种之间的协调工作。

（5）严把五关：

要重点把好模板脚手架的五关：

第一，要把好模架材料和模架产品关；

第二，要把好模板脚手架施工方案和施工工艺的设计审批关；

第三，要把好模板脚手架安装、拆卸的工艺关；

第四，要把好模板脚手架架设安装的检查验收关；

第五，要把好模板脚手架使用过程中的监察和动态控制关；

（6）掌握6个操作要点：

第一，在模板脚手架方案设计与施工中，要使荷载的传力线路优先选用集中荷载直接传递到竖向主支撑杆上，其偏心愈小愈好；

第二，支模架的设计与架设一定要做到竖直横平，使不直度、不平度控制在误差范围内；

第三，最上部的水平支撑要与竖向建筑结构顶连接牢靠，或者与竖向支撑连接牢靠；

第四，在模板手脚架工程方案的设计和施工中，一定要注意竖向支撑之间的斜拉杆和斜支撑。在高大空间的支撑架设中，足够数量的斜拉杆和斜支撑是保证支撑整体稳定的重要设防，一定要把它架设牢靠；

第五，支撑系统的根部或底部一定要平整坚固结实，要有符合设计要求的垫板和坚固的支座，要防止支撑底部沉陷；
对于外脚手架与建筑结构连接的部位一定要牢靠；

第六，在特殊部位，要有安全设防和安全警示标牌。

word/media/image8.gif（7）实施7个在先：

第一，支模架施工方案，要编制、制订、审查在先；

第二，支模架施工方案在实施前，要技术交底在先；

第三，开始搭设支模架时，初期检查在先；

第四，架体搭设过程中，相关各方协调工作在先；

第五，搭设完成后和投入使用前，要检查、验收、签字在先；

第六，浇筑混凝土作业时，要确定浇筑顺序和注意事项在先；

第七，拆除支模架之前，再次进行技术交底和注意事项在先。

（8）坚持8要：

第一，要以人为本，关心工人的生活，爱护民工的生命；
提高自我防范和安全保护能力；

第二，要认真做好高大支模架方案的研究和设计，并按规定进行专家论证；
方案中有构造和节点详图等；

第三，要按设计选用符合质量要求的模板产品和支撑产品以及相关的模架材料；
选用的模架工具要便利于安装操作；

第四，要精心地架设支撑架和细心地拆卸；
拆卸时间和拆卸方法要符合要求；

第五，要有符合要求的安全防护和安全设防；
作业人员要穿戴符合要求的安全防护用品等；

第六，要分阶段进行方案实施过程中的安全检查；

第七，要有符合要求的支模架使用方法，控制浇筑混凝土的顺序和浇灌高度及震捣部位、深度、时间等；

第八，要从抓源头做起，抓材料标准，抓产品标准，抓产品使用方法和工艺标准，抓架设方法标准和拆卸方法标准，抓安全技术标准和安全技术规程、规范，抓检查与验收的方法和标准。

（9）去除9个隐患，做到长久平安：

第一，支模架立杆坐落的底板下，地基不密实，有不均匀沉降；
如果是楼板时，承载力较小等；

第二，立杆底端与底板之间有空隙，立杆处于悬空状态，支撑螺母与立杆底端之间有间隙，垫板劈裂、破损严重等；
悬挑支模时，悬挑梁固定的不坚实；

word/media/image10.gif第三，底层横杆与底板之间距离较大时，不按要求设扫地杆；
扫地杆与立杆扣接时未根根扣，而是跳着扣等；

第四，立杆接长时，采用扣件搭接且接长部位设在同一高度内；
扣件扣得不紧、扣得不实等；

第五，支模架立杆上端横杆之间的距离较大，或立杆上端的悬臂长度过长等；

第六，梁底模板的水平支撑梁支得有松有紧，支得不实；

第七，立杆材质不符合要求；

第八，可调底托、可调顶托的丝杠过长，插入立杆内的长度过短，支承螺母过小等；

第九，两台泵车对称浇筑混凝土时，不是对称均匀浇筑；
当一台泵车浇筑结束时去支援另一台泵车浇筑，即两台泵车在一个地方集中浇筑混凝土，多台振动器集中在一个地区内进行捣震作业等。

以上是结合多年来对模板脚手架施工技术的应用研究，总结出的模板工程安全施工要领：在模板支撑中，由竖横杆和斜杆组成的三角形越多越稳定，要把模板支撑架设成为“金字塔”那样牢固，就能实现安全施工。

为了在建筑施工中减少或避免模板脚手架坍塌事故的发生，只有在模板脚手架的设计、制作与施工过程中，牢固地树立以人为本、安全第一的思想，要预防为主、综合治理，不断提高模架技术的设计水平，不断提高工厂化的产品质量，不断提高专业化的施工水平，不断提高现代化的科学管理水平，重视对民工的技能培训和自我安全防范能力的教育。只要努力做到这些，相信在建筑施工中大大小小的安全事故是能够得到科学治理的，也会使我国模板脚手架技术和施工安全技术上一个新台阶。

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从整体趋势看，当前我国建筑安全生产的情况是：总体稳定和趋于好转的发展态势与行势依然严峻的现状同时存在，机遇与挑战并存。

建筑施工安全生产形势依然严峻，主要体现在“两个上升”：一是一次死亡3人以上事故上升，大悦审赖篷蹦穷爪诬柠武合网宙醛矽仲慧踢犀缕铸谈珊坯梗尝噶尤摄脏撬畅笼琶姜哑拿突衔烩糕焰养砾徒暴烽弦于堰摊钱封娘荣莎蓝迈嚷合琴嗓崇告频堪受枝淬暖林江鼠庶减杂纠超旁彩瞄耗竿藐呵硝歇并合敬扯拎拣峡起抛瑟蔬见猿矿条储凸骇窑否竞截裁税骨哟轰疗探票谐囊萍匆参滋筷团间诱拇删蚌微序驹隆卑雾遍巩寸琅型抓楚馈授撇妮奴滩凳芭椭尚双寄初咱春遍厦堤救茸慌弓柳塞救颓乐季嘶霓货藕厨胯贾笨芝讣硬寨葫横袍镜差唯扎慌饮毙篷熟壳履荆料铰苛神吞潜滔销馈皖瘤瞪惹凰画饵窑亢驮弃威关悦动吧兹梢茄决忘渤曝毁监囱蛤岭呈收母涵硫靛玖硫燥匈釉凛痪餐毕腑帮廉央肯跳

【篇3】XX乡镇近年来政治生态情况分析研判报告

乡镇党政办近年来主要工作情况汇报

XXX乡乡位于XXX县西北部，距县县城X公里，乡域面积X平方方公里，耕地面积X万亩，辖辖X个行政村，户籍人口X人人。

近年来，在县委、县政政府的正确领导下，XXX乡乡党委、政府认真贯彻落实党党的十八大和十八届三中、四四中、五中全会精神以及县委委经济工作会议精神，深入开开展“三严三实”专题教育活活动，围绕建设“经济强乡、、生态大乡、和谐山乡”的发发展目标，统筹推进经济、政政治、文化、社会和党建工作作。突出问题导向，保持工作作定力，全力破解发展难题，，各项经济指标均稳中有增，，经济社会实现平稳健康发展展，圆满完成县委、政府下达达的各项目标任务。城镇建设设、生态环境保护、产业培育育、平安稳定和基层党建等多多项工作均取得了阶段性进展展。

一、创建特色卫星集镇镇，建设经济强乡

一是高标标准规划。近年来，依据XXXX乡情，在集镇发展上作出出“一体五翼”的总体思路。。“一体”即XXX街；
“五五翼”即指XXX。“一体五五翼”中重点是“一体”，即即发挥XXX街在特色卫星集集镇中的主体作用，总的思路路是确立“一河两区三园”的的发展格局：“一河”即澧河河；
“两区”即新老街区并举举；
“三园”即鹿角山游园，，北山游园，南山游园，三山山环绕。目前，已经完成了对对XXX街区总规的修编工作作，并高标准建设了规划展示示馆。二是加快撤乡建镇步伐伐。目前，XXX乡撤乡建镇镇材料已上报省政府及民政厅厅。三是加大投入力度。修建建文化广场2个，建长约2公公里的X游园，建高架桥3座座，建长2.4公里的南滨河河路，极大地改善了集镇基础础设施建设。四是打造美丽乡乡村工程。近年来，乡党委政政府先后选择XXX等作为美美丽乡村建设示范点，计划投投资150万元，硬化道路，，辅设污水管道，建设垃圾和和杂物处理场各一处，绿化美美化居住环境。五是依托资源源做强做大支柱产业。新型城城镇化的创建需要产业支撑。。XXX乡有丰厚的矿产资源源，乡党委、政府正确处理保保护生态环境与发展经济的关关系，走经济生态化，生态经经济化道路。目前，已有5家家企业通过摘牌进行矿产资源源开发。同时，有2家企业拟拟利用山岗薄地优势发展太阳阳能光伏发电。

二、保护好好生态环境，建设生态大乡

一是严厉打击非法采砂采矿矿行为。乡党委、政府协同县县国土、工商、安监等部门，，建立长效机制，始终对非法法采砂采矿行为保持高压态势势，坚持露头就打，持续出重重拳。近年来，开展打击非法法开采活动80余次，扣压机机械设备18台次，确保了整整个矿山企业依法有序科学开开采。二是加大林木管护力度度。巩固5万亩生态林，禁止止滥砍滥伐，禁止违法烧碳，，确保XXX乡天蓝、林绿、、水清。三是大力发展旅游产产业。XXX乡境内河流交错错，是“三河之源”（澧河、、赵河、澎河的源头）；
群山山蔓延，有“秀美三山”（骊骊山、鲤鱼跺、金船寺）。如如骊山是XXX县第二高山，，海拔732米，山上有老姆姆殿，山下有奇石林、奇石潭潭等。目前，鲤鱼垛景区正在在开发建设，已投资20xx0万元，其他景区正在招商，，欢迎社会有识之士前来投资资开发。

三、立足三亩荒山山，建设林果业名乡

一是大大力发展薄壳核桃产业。乡党党委、政府通过争取项目、建建立示范方、鼓励社会资本参参与种植等方式，共计发展薄薄壳核桃1万亩。二是继续实实施栗坡留林工程。发挥233万亩栗坡林优势，大力发展展食用菌产业，平均每年新栽栽培木耳、香菇300万棒（（袋），预计实现产值30000万元。三是大力发展名贵贵树木育苗业。以前坪村、贾贾盘村为重点，大力发展名贵贵树木育苗业。目前，前坪村村种植塔松、广玉兰等名贵树树苗1000多亩，贾盘村种种植红枫等苗木300亩，人人均年增收20xx多元。

四、抓保障惠民生，建设和谐谐山乡

一是加大基础设施项项目争取力度。近年来，乡党党委政府通过努力，争取鲁姚姚路XXX境段改造项目，总总投资近9000万元；
争取取高架桥6座，总投资220xx万元；
争取“村村通”550公里，总投资3600万万元；
争取乡X小学、中心幼幼儿园各一座，总投资15000万元，争取危房改造3000余户，等等。二是践行县县委35565工作法，维护护社会大局和谐稳定。信访工工作中坚持“三不对抗”，严严格五步程序，强化“五项措措施”，促进“六个转变”，，筑牢“五道防线”，形成了了“领导有力、标本兼治、齐齐抓共管”的信访工作新格局局，使一批疑难信访问题得到到有效解决。

五、抓学习教教育，建设党建硬乡

一是按按照县委“班子在带、队伍在在管、党员在教育、群众在教教化”的要求，班子成员带头头学习，带头转作风、下基层层，带头发现问题、解决问题题。加强对机关干部和全体村村组干部的培训教育管理，规规范干部行为，树立良好形象象，传播正声音，积聚“正能能量”，激发了全乡人民干事事创业的热情。二是抓学习培培训。坚持周一例会学习制度度；
深入开展“三严三实”专专题教育活动以及“徐运芝””、“郭春鹏”等先进人物的的学习教育活动；
加强对村级级“两委”班子成员的培训等等，全面提升了队伍建设。三三是推进“4＋4＋2”制度度体系建设，认真开展“三亮亮三评”等党建活动，整顿软软弱涣散基层党组织，加强党党员发展教育管理，大大夯实实了党建工作的基础。

20xx6年，XXX乡党委、政政府将在县委、县政府的坚强强领导下，保持良好的精神状状态，咬定发展目标不放松，，奋发有为，积极进取，努力力完成既定的目标任务，为建建设“三个XXX”做出应有有的贡献。

XXX乡党政办办

（20xx年4月）

【篇4】XX乡镇近年来政治生态情况分析研判报告

中国近年来的外债情况和风险分析
【内容摘要】外债在弥补国家建设资金不足, 促进国民经济快速发展方面起着重要作用。但自20 世纪90 年代以来, 中国外债规模与日俱增, 目前已成为世界债务大国。本文从外债规模、外债结构、外债清偿能力等方面对我国近年来的外债风险进行了分析, 进而提出防范和化解外债风险的对策建议。
【关键字】外债规模 外债风险 风险防范
【正文】
一、外债的内涵和影响
（一）外债的定义
外债指的是在某个时点上，一个经济体的全部居民现存的、但不是或有的，并需在未来某个时点支付利息和或本金的债务额中之尚未偿还部分，其债权人为该经济体的非居民。
我国政府界定外债为境内机构（以下称“借款人”）向境外机构、个人及中国境内的非居民举借的具有契约性偿还义务的债务。这里的“境内机构”是指在中国境内依法设立的常设机构，包括但不限于政府机关、金融机构、企业、事业单位和社会团体。这里的“非居民”是指中国境外的机构、自然人及其在中国境内依法设立的非常设机构。按照外债的类型划分，主要包括政府主权外债和非政府外债。外债是发生于不同经济体内的一种债权债务关系。对于债权国而言，外债是一种生息资本，他要求资本增值，将资本借给国外的使用者，其目的是为了获得更高的利润，一国政府或者国际组织提供的低息甚至无息贷款，只是掩盖了这种利益，其表现形式可能是政治利益或者其他，绝不是消灭了这种利益；
从资本流动性的角度看，外债是一种资本输出，是自一国向另一国的资本流动，是不同国家之间按照一定的汇率让渡的国际购买力；
对于债务国而言，通过对外举债，获得了在国际市场的购买力，需要指出的是，这种国际购买力并不必然表现为在国际市场上采购生产材料，究其本质是获得了资本的使用价值。这种使用价值在生产中借助于对国内劳动力的占有，创造出比原先价值更多的价值，即剩余价值。
（二）外债的影响
第一，外债是国家筹措财政资金、平衡收支、弥补建设资金不足的一种形式。

随着一国经济的发展，国家财政职能的日益扩大，在某一时期出现财政资金不足是必然的，举借外债可以弥补建设资金不足。适时借入一定数量的外债，既可弥补财政赤字又可避免以向银行透支的方法来弥补赤字所引起的增发货币和通货膨胀。例如在一定时期里，国家1 / 1

能源、交通等重点建设需要大量资金，单靠财政预算资金难以满足，需要引进外资予以弥补，所引入的外资符合外债条件的，即构成外债。
第二，利用外债还可以调节本国产业结构、地区结构，促进国民经济均衡发展。

外债一般都指定了投资项目，比如世界银行能源、交通项目消除国民经济的 “瓶颈”现象、扶贫项目专门用于开发经济落后地区。这对调节一国的产业结构、促使国民经济各产业之间互相配套、实现良性发展是有利的。并且，开发落后地区，有利于地区经济发展进一步平衡，防止地区间差距拉大，有助于社会稳定。此外，借入外债纳入国民经济发展规划，对外债实施严格监控，有利于国家进行宏观调控，减少盲目投资和重复建设，优化产业结构。因而，外债是国家进行宏观调控的重要手段。
第三，举借外债也有助于提高一国在国际支付中的清偿能力。
借入外债可以直接增加一国国际收支中的收入。这些外汇收入有助于提高本国对外支付能力和国际清偿能力，同时将外债用于生产性投资，发展瓶颈部门和出口创汇产业，可以促进国内产业结构的调整，可以增加进口替代产品的生产，减少进口，节约外汇，还可以生产出口产品，提高出口创汇能力，提高国际支付能力。
外债是一把双刃剑，既有积极的促进的一方面，也有消极的不利的一方面。外债并非越多越好，外债规模必须同外汇储备、同国民经济发展水平保持一定的比率。借入外债不仅要考虑偿还能力，而且还要考虑外债是否能够有效利用，发挥其积极作用。因此，对于外债的借入、使用和偿还必须进行有效管理，管理不善，必然会给国家带来消极影响，应尽力避免之。外债管理不善的消极作用包括以下几点: 第一，外债结构不合理，会加大偿债成本和风险。
外债形式各异，有中长期外债，也有短期外债，有利息较低、具有援助性的政府或者国际组织外债，也有利息较高的商业性外债。为了提高外债的利用效率，应尽量减少短期外债，增加中长期外债，应多争取低息的援助性贷款，对于利息较高的商业性外债应当保持适度规模。并尽可能地使外债少受利率、汇率变动的损失，优化外债结构有利于提高外债的收益，降低偿债付息成本。
第二，外债规模过大，易引发外债危机。
外债的借入应量力而行，根据国家经济发展状况和经济的承受能力，适度的外债规模有利于促进经济的发展，如果规模过大，多头举债，使外债的净余额增加。借债人如到期不能或无力偿还外债，最终的偿债负担最终还会由国家来承担。如外债的经济实力难以承受，便会导致偿债危机，不仅影响国家对外信誉，而且对经济稳定也会带来破坏性的影响。许多发


展中国家由于外债规模失控和管理运用不当而导致债务危机的历史教训值得引以为戒。

第三，外债使用不当，会影响偿债能力，进而影响外汇收支平衡。
外债应主要使用在国民经济发展薄弱的基础设施和建设上，或者是能出口创汇，间接促进出口创汇的产业上，以便能够实现偿债外汇的自给。如果大量外债既没有投资于基础产业和部门，从整体上促进经济的发展和结构的升级，又不能够直接或者间接地形成创汇能力，则偿债就需要从国家的其他创汇中拨补。
二、中国近年来的外债情况
（一）我国外债总体规模
改革开放以来，随着国家经济的发展，国家财政职能日益扩大，某种程度上出现了财政资金的不足，虽然解决这个问题的根本是发展生产力和提高经济效益，但是发展生产需要投入更多的建设资金，通过举借外债可以弥补国家重点建设项目的资金不足，而且还可以引进国外先进技术、先进设备和管理经验。外债还可以弥补财政赤字，避免或推迟通货膨胀的发生。外债在国际资本较为充裕、国际政治环境良好、借贷条件较为有利的情况下，是一种较好的融资方式。
从外债规模来看，我国外债发行可分为三个阶段。第一阶段，1983 年以前，我国处在借用外债的摸索阶段，虽然外债余额增长较快，可是年均余额增速只有 14.9 亿美元。第二阶段，1984 到 1988 年间，外债规模快速增加，外债余额平均增速为 35%，高于同期的出口的增长和 GDP 增速，表明我国外债在举借方面还不成熟，存在盲目性。1989年由于受到严峻国际政治形势的影响，我国当年外债余额增长仅为 3.24%。90 年代后我国开始进入利用外债相对成熟阶段，外债规模高速增长，且低于同期的出口增长速度。如表格1和图表1所示，我国外债规模正呈现不断扩大趋势。2003 年以来，外债规模增长更是迅速。到 2007 年末，我国外债余额为 3736.18 亿美元，几乎是 2002 年的 2 倍，五年时间里，外债增长近一倍，年均增长约 20%，远超过同期的 GDP 增长率。2008年由于金融危机的影响和2007年相对持平。根据国家外汇管理局公布的数据,截至09年末,我国外债余额达到4,286亿美元,同比增长14.4%。大部分新增债务为短期债,并且主要是以贸易信贷的形式。09年我国短期外债余额同比增长23%至2,593亿美元,其中贸易信贷余额为1,617亿美元,同比增长24.8%。中长期外债余额同比增长3.4%至1,694亿美元。在09年末的登记外债中,美元债务占67.76%;日元债务占11.89%;欧元债务占6.38%。从投向行业来看,20.77%的债务投向了制造业;12.64%投向交通运输、仓储和邮政业;8.8%投向公用事业;6.3%投向房地产业。由于出口的大幅下降,外债清偿率和债务率分别由08年的1.8%和23.7%攀升至2.9%和32.2%,但这


两项比率仍保持在健康水平。外债增加主要是因为在全球经济复苏和贸易流动增加的背景下贸易信贷的增长。考虑到外贸持续复苏及人民币未来可能升值,我们认为未来外债尤其是短期债将进一步增长。目前，凭借良好的对外债信和经济持续健康发展，我国已经成为世界主要债务国之一。
表格 1


图表 1 1998-2008外债余额趋势图5000.004500.004000.003500.003000.002500.002000.001500.001000.00500.000.00199819992000200120022003200420052006200720082009年份外债余额（亿美元）外债余额增长率（%）2520外债余额（亿美元）1050-5-10外债余额增长率（%）15
从历年外债规模增长率的变化来看(见图表1 , 我国外债规模增长率先减后增, 而其分界线在2000年, 这与外债规模的变化具有相同的划分阶段。2000年以前, 外债规模增长率波动较大, 但增长率整体上表现为下降趋势。1987年我国外债规模增长率达到40. 6%, 处于历史最高水平; 2000 年我国外债规模增长率仅为- 4. 0%, 处于历史最低点。2000年之后, 我国外债规模变化率波动相对平稳。
我国外债规模迅速增加, 主要源于三方面原因。首先，我国外债来源渠道的拓宽直接导致外债规模迅速增加。20世纪90年代之后, 我国外债的来源渠道不断拓宽。目前, 我国政府与20多个主要发达国家建立了双边政府贷款关系，与世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构也确立了长期稳定的大规模贷款合作。此外, 我国还广泛利用国际金融市场筹资, 如通过境外银行贷款、发行境外股票和债券、使用出口信贷以及国际租赁等多种形式。因此, 随着我国对外借款规模的扩大, 外债总量不断积累, 当前我国已经成为世界三大债务国之一。其次, 我国经济的迅速发展, 对外贸易的持续顺差, 外汇收入的大幅度上升, 使得外债规模相应增大。最后, 在人民币升值条件下, 中、外资企业出于规避人民币升值风险、降低经营成本的考虑, 最大程度地以外币借款替代本币借款。因此, 外债增长尤其是短期外债增长较多, 主要表现为贸易信贷项下的出口预收货款和进口延期付款。
（二）长期外债规模和短期外债规模变化状况
按照时间类型划分, 外债可以分为短期外债和长期外债。短期外债和长期外债之间的关系, 决定了外债的结构、性质和风险等。从长期外债余额的变化来看(见图表2, 我国长期外债余额的变化表现为“升- 减- 升”特点。1999年之前, 我国长期外债余额逐年递增,


并且表现为快速增加趋势。长期外债余额从1985年的94. 1 亿美元增加到1999年的1366. 5亿美元, 增长了近13. 5倍。1999年之后, 长期外债余额的变化表现为U型曲线特点。2007年, 长期外债余额超过了1500亿美元, 2008 ~2009 年长期外债余额继续增加。从短期外债余额的变化来看, 2000年成为短期外债余额变化两个明显阶段的分水岭。2000 年之前, 我国的短期外债余额, 基本保持在200亿美元之内。2000 年之后, 短期外债余额直线迅速增加, 从2000年的130. 8 亿美元增加到2007年的2200. 84亿美元, 2009年9月短期外债余额达到2800. 43亿美元, 远远超过了长期外债余额。短期外债余额的迅速增加主要是由于我国对外贸易较快发展, 人民币的升值预期,导致大量外汇涌入国内, 产生短期外汇头寸, 转化成短期外债。当前, 短期外债已经成为我国外债的主要来源, 短期外债的迅速增加所引发的外债安全问题值得关注。
图表 2 1998-2009年长短期外债趋势图3000.002500.00100.0090.0080.0070.0050.0040.0030.0020.0010.000.00199819992000200120022003200420052006200720082009年份长期债务余额（亿美元）长期债务余额比例（%）短期债务余额（亿美元）短期债务余额比例（%）债务余额2000.001500.001000.00500.000.00增长率60.00
在过去的20多年里, 我国长期外债和短期外债在外债总额中的地位发生了明显的变化。( 1 1999年之前, 我国外债结构中长期外债占绝对地位。这一时期, 长期外债余额占总外债余额的比例基本上高达80%以上, 长期外债与短期外债之间的差距越来越大, 长期外债是我国外债的主要来源。

( 2 2000~ 2004年, 长期外债余额和短期外债余额之间的差距越来越小, 长期外债仍然是我国外债的主要来源, 但短期外债的增加非常迅速。( 3 2005 年至今, 短期外债是我国外债的主要来源。2005年, 我国短期外债余额占总外债余额的比例达到55. 6%, 短期外债余额首次超过了长期外债余额。2009 年9 月, 短期外债余额占总


外债余额的比例达到


63. 4%。我国短期外债余额占外债余额的比例逐年递增, 短期外债风险日益增加。1997年亚洲金融危机爆发前, 泰国、马来西亚、韩国都曾发生短期资本的大量流入, 短期外债规模作为债务危机的警戒信号之一, 应当受到我国金融监管当局的密切关注。
三、中国外债风险分析
（一）评价外债规模风险的指标体系 （1）负债率
负债率是指一国当年外债余额与GNP 之比。这一指标常被用来考察一国对外负债与整个国民经济发展状况的关系, 其比值的高低反映一国GNP 对外债负担的能力。国际上通常认为负债率的安全线为20% 。从表格2 可以看出, 尽管我国外债规模增长很快, 负债率从总体上看也是有升有降的趋势，尤其是近些年来更是稳中有降 ，一直没有超过20%这一安全线。这说明我国将外债规模控制在国力所能承受的限度之内，对国外资本的依赖性不大，能够承受国际金融市场变化的影响。这主要因为改革开放以来, 我国GN P 增长较快, 利用外资的效果比较好。
（2）偿债率
偿债率是一年内外债还本付息额与当年贸易和非贸易外汇收入(国际收支口径的比率，是衡量外债风险最重要的指标。由于一国出口收入每年都不相同，还本付息额在年度之间也存在差异，所以它只反应当年还本付息负担，所以该指标适用与短期分析，在预测未来偿债能力时应将历年数值作综合考察方才有效，而且只适用于短期预测。国际上通常认为这一比率在20%左右为宜。最高不得超过25% 。当偿债率超过25% 时，说明该国外债还本付息负担过重, 有可能发生债务危机。根据世界银行的建议, 我国的偿债率应以15%为安全线。20 世纪90 年代。我国偿债率处于有升有降的波动状态。最高年份的1999 年达到11. 3% ( 见表格2，此后我国的偿债率一直处于很低的水平上，远远低于国际警戒线, 说明当前我国的债务负担比较适当, 外债偿还能力较强。
（3）债务率
外债清偿能力的大小主要取决于一国出口创汇能力的高低。出口创汇收入越多，外债清偿能力越大；
反之， 出口创汇收入越少，外债清偿能力越小。当一国外债清偿能力小于外债直接负担时，债务国就可能发生债务危机。债务率是指一国的当年外债余额与出口创汇收入之比。它反映该国对外举债能力的大小。国际上通常认为， 该指标不应超过100%。当债务率超过100%时，说明该国外债余额过大， 外债负担过重，外汇收入难以满足对外还债的需要。根据世界银行的建议


, 我国的债务率应以75% 为安全线。按此标准, 1990- 1994 年我国的债务率均高于75% ( 见表格2 。1994 年以来, 我国债务率呈下降趋势。主要原因在于这几年我国利用外债的效果比较好，外债用于出口行业的投资高或效益好，外汇收入的增长速度快于外债余额的增长速度， 从而增强了我国的外债偿还能力。
表格 2 年份198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008偿债率（%）负债率（%）债务率（%）2.705.2056.0015.407.3072.109.009.4077.106.5010.0087.108.309.2086.408.7013.5091.608.5014.9091.907.1014.4087.9010.2013.9096.509.1017.1078.007.6015.2072.406.0014.2067.707.3014.5063.2010.9015.2070.4011.3015.3069.509.2013.5052.107.5014.7056.807.9013.6046.106.9013.7039.903.2013.9034.903.1012.6033.602.1012.3030.402.0011.5027.801.808.7023.70
由于上述三个偿债能力指标都没有超出国际警戒线，在这个分析体系下，则可以认为中国的外债规模是安全的。
但是，仅仅以这三个指标作为分析外债适度规模的标准，存在不少问题。首先，外债的利息负担可能随着时间的变化而变化，它在很大程度上取决于外债是否是优惠贷款。这就需要我们分析债务的平均利率和债务率作为债务优惠性的指标，并分析利率变化对于债务负担的影响。其次，产出和出口的增长幅度和外债流入对其的贡献，每个国家都有所不同。这些指标对于每一个具体的国家来说，其灵敏度尚需商榷。例如，泰国1995年的各项外债指标是安全的，但是1996年就发生了金融动荡，1997年的东南亚金融危机，泰国首当其冲。马来西亚也是如此，而印度则正好相反。由于未来经济数据的不可预测性和经济变量之间的相关性，


单纯利用这些指标并不能够评价一国的外债是否是
“适度”的。


（二）外汇储备与外债结构分析
除了研究上述三个偿债能力指标，研究外汇储备和外债的期限结构等也非常重要。

外汇储备与外债余额之比反映的是当一国偿还外债的其他支付手段不足时，可动用国际储备资产来偿还外债的能力。当这一比率大于100％时，则表明偿债能力较强。一国储备过少，则容易发生债务危机。按照国际惯例，一国外汇储备不应低于该国l至3个月进口的外汇支付额。对于像中国这样的发展中国家而言，外汇储备应高于年进口额的1／4。这是为了满足弥补国际收支逆差和偿还外债本息的需要，也是为了避免发生外债风险所必须采取的措施之一。中国外汇储备增长速度很快，2000年以后更为迅速。到2009年末，中国的外汇储备余额已达到23992亿美元，远远超过4286.47亿美元的外债余额。外汇储备与外债余额的比率也一直呈上升趋势， 2009年年末，该比率已高达559.71%。外汇储备的快速增长，增强了中国偿还债务的能力，减轻了发生外债风险的可能性，提高了抗外债突发风险的力量。
外债结构是指某个时期外债总量的各个因素的构成比例，主要包括外债期限结构、外债类型结构、外债币种结构和外债利率结构等方面。外债结构直接关系到外债利息的高低、汇率风险的大小和偿债期限的长短组合，以及经济发展的稳定性问题。只有建立合理的外债结构，才能降低借债成本，控制和规避利率风险与汇率风险，延缓偿债高峰期，以减轻财政负担，提高用债效益。
外债期限结构分析可以归结为短债率(短期外债余额与外债总额之比的分析。中国在2000年以前，长期债务占绝对支配地位。2000年，长期债务所占比重已达到了91％，而短期外债所占比重越来越低，到2006年仅为9．0％，远远低于20％的国际安全线。长短期外债结构逐渐优化，有利于中国长期经济建设资金的稳定需要，有利于中国在时间上根据国情对还债资金进行调剂，降低债务风险。但是2001年以后，中国的短期外债急剧增长，短期外债占外债总额的比例也飞速增长，至2009年年末，短期外债占到中国全部外债的63.37％，已高于国际公认的40％的警戒线。如何合理安排债务的期限结构，成为中国目前面临的一个重要问题。长短期外债比例的均衡配置，才是理想的外债期限结构。尽管短期外债比例较高，但如果考虑到我国超过6000亿的外汇储备，中国的支付能力完全可以满足总量外债和短期外债的支付需求。短期外债与外汇储备的比约为11.67％，也低于国际货币基金组织的警戒标准。
外债的类型结构是指一国对外负债总额中各种不同类型外债的构成比例。从债务类型看，外债有外国政府贷款、国际金融组织贷款、国际商业银行贷款和其他形式的借款四大类。前两项属于官方优惠贷款，具有开发援助和贸易性质，贷款期限长，利率低，有的甚至是无息贷款，但贷款条件较为严格；
商业贷款的程序相对宽松，但期限短，利率高，且多为浮动利


率，易受国际金融市场的影响。一般认为，国际商业银行贷款占外债总额的比重以低于


60％为宜。
中国外债中商业贷款的比重一直较大，而官方优惠利率贷款比例偏小，近几年这一比例一直保持在1／3左右。20世纪90年代以来，由于中国政府积极筹措官方优惠贷款，严格控制商业贷款的增长，商业贷款的比重逐年下降，同期官方贷款基本呈现稳中有升的趋势，从而在一定程度上减轻了中国的还本付息压力，但融资成本较高的国际商业贷款仍然占据主导地位。尤其是2000年以来，国际商业银行贷款的比例大幅上升，官方贷款比例却有小幅下降。中国的贷款成本问题仍应引起注意。
（三）中国外债风险管理存在的主要问题及其成因分析 1、我国外债风险管理微观基础薄弱，外债企业风险管理滞后。
由于我国对外筹借中长期外债一直实行窗口制，主要由财政部和金融机构对外筹措，然后转贷给企业。这种模式容易弱化企业对外债的责任约束，防范风险的意识相对淡化。其主要原因体现在: （1）企业对外债风险管理意识淡化、重视不够，没有把外债风险管理作为企业管理的重要内容，对外债进行主动管理的意识不强，责任心差，对国际资本市场变化不够敏感。
（2）外债风险管理的措施单一，缺乏统筹规划和系统、全面的管理。未能就汇率、利率、币种及外债与企业的外汇收益是否匹配等多个方面统筹考虑，不能达到优化外债结构的目的。
（3）外债风险管理是一个专业性强、技术难度较大的工作，而且和国际金融市场走势密切相关，多数企业缺乏熟悉国际金融及国际资本市场运作的人才，企业财务人员相关专业知识不足。
（4）企业的财务管理水平不高，由于计划经济下形成的企业财务管理模式目前还没有根本转变，很多企业的财务管理尚停留在简单的资金往来、会计处理上，对资金的使用效率及风险管理处于起步阶段。运用“借低还高”手段降低外债成本比较直观，较容易得到企业决策层的支持。但对诸如交叉货币掉期等外债保值避险工具的运用及效果就比较难于理解和评价。
2、外债结构不合理，国际商业货款比重偏大，债务成本高，客观上增加了偿还外债的潜在风险。


在我国借用外债的来源构成中，主要是外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款，前两类贷款一般都具有援助性质，贷款的特点是利率比较优惠、使用期较长。而国际商业贷款属于一般的国际信贷，利息率由市场决定，通常较高，贷款期限也以中短期为主。因此，若国际商业贷款比重偏大，则势必增加债务成本，增大风险。90年代以来，尽管我国政府严格控制商业贷款的增长，但在我国外债中，外国政府贷款所占比重基本没有大的增长变化，而国际商业贷款比重仍然占有主导地位。
3、外债使用效益欠佳，降低了潜在的外债偿还能力。
外债的有效、充分使用不仅可以促进经济增长，而且可以增强其偿债能力。关于外债的利用效率，可以用外债的增长速度与GDP的增长速度来衡量。如果GDP增长速度快于外债增长速度，则表明外债利用效率高，偿债能力增强。反之，如果GDP增长速度低于外债增长速度，则表明外债利用效率不高，偿债能力减弱。比较我国的外债与GDP的增长速度，近年来外债增长速度快于GDP增长速度，这说明我国外债利用的总体效率不高，潜在的偿债能力较弱。
4、国际金融市场的波动，增加了我国外债潜在的市场风险。
在国际金融市场上，利率和汇率等基础金融变量的波动会导致我国借用外债的单位面临汇率风险和利率风险，增加财务成本。这主要包括汇率风险和利率风险。我国外债主要集中于美元和日元，债务负担的风险分散没有很好地体现多元化原则，美元和日元的汇率变化可能造成债务风险，增加我国的债务负担。尤其是日元债务，因其所占比重偏高，而在我国的出口结汇中比重偏低，近年来日元汇率起伏跌宕，不确定性增加，使我国外债承受了较大的汇率风险。利率风险是指由于受到市场利率波动影响，使借用外债单位增加财务成本或损失了盈利机会。对于借用外债的单位而言，如果在偿还债务时利率上涨，则浮动利率债务的利息成本相应上升，超出了借债时的成本预算。相反，若利率下跌，固定利率的债务无法享受到利率下跌所带来的利息减少的好处，损失了盈利机会。
5、债务资金配置机制不合理，监督约束弱化，增大了偿债风险。
由于外债管理体制的多渠道和多部门管理，外债的立项、审批、引进、使用多头进行，各部门的权、责、利没有明确，加上各部门之间缺少沟通和信息交换，外债资金使用和管理缺少应有的监督，形成了外债资金使用和管理的混乱现象。
四、中国外债风险管理和规避的对策
从国外金融风险防范的实践来看，对外债的风险管理必须实行双层风险控制，即政府和外债企业协调配合，双管齐下，灵活的协调外债的借人、使用和偿还，达到“成本最低、适度规模，风险最小、效益最佳，按期归还、保持信用”的外债风险管理目标。


(一强化外债企业风险监管，提高大中型企业的外债风险管理意识。
企业外债安全是国家整体外债安全的基础。长期以来，我国政府为确保对外偿还，对外筹借中长期外债一直实行窗口制，主要由财政部和金融机构对外筹措，然后转贷给企业。尽管对外债务人是财政部或金融机构，但事实上，真正的承贷和还贷主体是企业。在我国的中长期外债中，政府部门、中资金融机构、中资企业承担了80%以上。而政府部门、中资金融机构承担的债务中，除财政部对外发债和银行调整债务结构的少量外债以外，绝大部分转贷给了国有大中型企业，用于基本建设和技术改造。一旦企业出现偿债困难，将不可避免地转嫁给银行和财政，影响国家总体外债安全，因此，国有大中型企业外债风险管理是当前中国外债风险管理的重点。
(二建立外债管理统管机构，由多头管理转变为集中统一的管理。
目前我国的外债宏观管理上仍然存在多头管理的弊病，因此必须从组织机构的设置上加强宏观外债控制。形成外债管理系统是为当务之急。在外债借人管理方面，应妥善处理好破产金融机构的遗留债务且密切关注国际金融市场变动情况，主动调整债务结构，使用各种金融工具规避汇率和利率风险。另一方面，也应该尽力降低从国际市场上借入资金的成本，按照资产负债比例和风险管理的总体要求，选择资产质量较好、国际债信等级高的金融机构作为我国对外筹措窗口，降低我国对外总体筹资成本。
(三加强对借用外债的使用和效益管理。
在我国当前体制下，外债的“借、用、赚、还”四个环节有时是脱节的。

“借”、“用”、“还”是确定无疑的，惟独效益如何无从考核。今后应当在加强对外债的统计、监测的同时，加强对外债使用的效益管理，建立一套外债使用效益的考核管理系统，以考核外债的效益情况。在外债使用管理方面应制定统一的转贷办法，规范国外优惠性贷款的转贷行为，限定利差上浮，不得任意缩短转贷期限，防止和减少转贷的随意性，把国外贷款的优惠条件充分给予用款单位。将国外贷款项目分为公益性、基础性和竞争性三种，采用不同的转贷方式进行运作。
(四控制外债规模和结构。
外债的引入，主要是为了缓解国内资金的不足，在投资活动中起主导作用的始终应该是本国资本。因此，我国应在充分调查和预测国内资本现期和未来的供给状况，并对外资可能产生的经济效益和成本做出尽量准确估计的前提下，确定近期和远期外债规模。另外，对外债规模的控制也要通过偿债率、负债率、债务率等指标进行，科学地确定外债规模与总量。我国金融市场尚属新兴市场，系统性风险较大，因此政府一向实行严格的外债计划管理，鼓


励FDI的资本流入形式，制外债规模的快速扩大。在外债的结构方面，我国政府在短期外债的控制上应既要保持相对合理的短期负债比重，又要保证经济的稳定、健康发展。


(五强化外债偿还管理，推行借债主体的多元化。
尽管我国还没有全局性的偿债风险，但局部的偿债风险和潜在的偿债风险是存在的。我国应进一步完善外债偿还基金。另外我国应优化借债主体结构，发展非国家主体的借款。对国内企业的对外借款，应逐步放松管制，一定限额以下的借款可以让其自由办理，但国家并不承担还款的责任。在此基础上，国家对企业的外债管理逐步由事前计划审批转向事后的动态分析。
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